人大代表年度“热词榜”里的智慧与担当
代表建议“热词”五年回顾
“水”“路”“生态”热度不减
代表的建议，是人民群众意愿的“晴雨表”，也是助推经济社会发展的“加速器”。据有关部门统计分析，自治区十一届人大代表所提的1146件代表建议中，涉及发展规划及工业交通方面的建议共有251件，资源环境和城乡建设方面的建议217件，农林水利及三农问题的建议有190件，教育文化卫生方面的建议187件，社会事业和公共事务方面的建议168件，财政税收金融方面的建议56件，其他77件。
其中，“水”“路”“生态保护”等词出现的频率最高。五年来，代表建议中出现“交通”一词的建议逐年分别为59件、26件、64件、54件、48件；出现“水利”“三农”字眼的建议分别为35件、44件、29件、41件、41件，涉及“生态建设”和“环境保护”的建议分别有45件、47件、32件、54件、39件。
这些高频热词背后，是人民群众对美好生活的无尽期待、是人大代表履职尽责的铿锵回响，循着这些字眼去搜索，看到的，是宁夏经济社会各项事业发展前行的清晰足迹。
汩汩甘露润民心 山区告别吃水难
年度热词:城乡饮水工程
【建议回顾】
2012年7月，国家发改委批复建设的宁夏固原地区中南部城乡饮水安全水源工程是全区头号民生水利工程，工程规划从六盘山泾河引水3980万立方米，能解决原州、彭阳、西吉、海原4县（区）44个乡镇603个行政村110.8万城乡居民饮水安全问题。自治区十一届人大一次会议上，姜文奎代表在《关于请求解决宁夏中南部城乡饮水安全工程受水区连通配套工程资金的建议》提出，水源工程引水至中庄水库，只解决了饮水水源问题，若实现供水入户，急需建设中庄水库至受水区的连通工程，通过连通管道输水至4个受水县（区），与已建和在建的县城供水管网、农村饮水安全工程连通，替换和补充当地水源，解决城乡居民饮水问题。为了使受水区110.8万人尽早受益，建议自治区人民政府尽快向国家争取批复受水区连通配套工程项目，使配水连通工程与宁夏固原地区中南部城乡饮水安全水源工程同步建设尽快受益。
【办理情况】
当年5月，自治区水利厅组织编制完成了《宁夏固原地区（宁夏中南部）城乡饮水安全连通工程可行性研究报告》。经设计，连通工程按照与水源工程同期建成，同步发挥效益的目标，建设总工期3年，计划2013年开工建设，2015年建成通水，2016年实现供水。为了解决前期西吉县城缺水问题，当年，在自治区财力困难的情况下，自治区政府投资1.68亿元先期建设西吉县城应急供水工程，并于当年11月28日通水，西吉县12万群众率先告别“吃水难”。2014年建成彭阳安家川片区和西吉葫芦河片区工程，实现向安家川片区8.2万人供水，累计受益人口18.2万人；2015年建成海原连通总管及李俊片区工程、西吉农村片区工程、彭阳总管及农村片区工程、原州区开城及张易片区工程，首次实现工程尚在建设期就使34万人供水受益。2016年10月8日，宁夏中南部城乡饮水安全工程全线通水，自此，西海固老百姓祖祖辈辈延续的“吃水难”彻底成为历史。
修通路网“血脉” 筑好致富大道
年度热词:交通改善
【建议回顾】
固原市位于西安、兰州、银川三个省会（首府）城市所构成的三角地带中心，是全国179个国家公路运输枢纽城市之一。但由于受自然条件差、基础设施建设起步晚等因素制约，对外互联互通成为经济社会发展和脱贫攻坚的最大短板。该市境内3条国家高速公路（G70、G22、G85）中，仅有G70福银高速（固原境内107公里）全线贯通，4条省级高速公路（S25、S50、S60、S70）均为“断头路”。自治区十一届人大五次会议期间，姜文奎代表在《关于支持打通固原市与周边省干线“断头路”的建议）》中提出：希望尽快开工建设G85线银昆高速公路固原境内甘城至高寨塬段项目，打通3条省际高速“断头路”，即向南打通S25泾河源至双疙瘩梁（甘宁界）段15公里，向东打通S70彭阳至麻子沟圈（甘宁界）段30公里，向西打通S60西吉至老君坡（甘宁界）段50公里。
【办理情况】
经过积极努力，在交通运输部和甘肃省大力支持下，足球让球胜平负玩法：先期实施泾源至华亭、西吉至会宁两条高速公路项目，同时对国道327线彭阳至镇原段宁夏境内路段进行升级改造，3条道路概算总投资47.8亿元。2016年，这3条省际高速公路项目被国家发改委列入地方高速公路支持国家“一带一路”项目库，甘宁两省区同时开工建设。随着交通条件的改善，一批具有发展潜力、直接面向农业与农村的产业纷纷兴起，给地方经济的发展、农村劳动力的转移增添了新的活力。今年，固原市按照建设“井”字形大通道的构想，构建旅游环线公路网络。四通八达的交通网络铺平了各种资源聚集通道，带动全市经济驶上发展的“金色大道”。
奏响黄绿“变奏曲” 铺就小康生态路
年度热词:生态“复绿”
【建议回顾】
宁夏六盘山重点生态功能区是清水河、泾河和葫芦河发源地，也是六盘山集中连片特殊困难地区城乡居民生活生产的水源地。近年来，固原市大力实施生态建设工程，但六盘山区生态保护与建设的任务还十分艰巨。自治区十一届人大五次会议上，马汉成代表在《关于争取国家支持六盘山重点生态功能区保护与建设的建议》中提出：希望自治区支持宁夏六盘山重点生态功能区保护与建设项目，将该项目纳入自治区“十三五”规划予以重点支持；建立生态补偿机制，对固原市建立重点生态功能区给予全额资金支持。
【办理情况】
自治区林业厅牵头编制了《六盘山生态功能区保护和建设项目建议书》，上报国家林业局，项目计划5年完成总投资30亿元，正在积极推进审批程序。固原市六盘山水源涵养林建设和黄土高原水土保持两个项目列入《国家林业发展“十三五”规划》。同时，向国家林业局上报了《宁夏林业生态护林员扶贫项目实施方案》，按贫困户每户4人安排1名生态护林员的比例，可助六盘山生态功能区1.62万人脱贫。通过争取，国家林业局已安排足球让球胜平负玩法：6000名贫困人员转化为生态护林员，每人每年补助10000元。
【建议回顾】
“人的生存离不开生态环境，经济发展离不开生态环境，社会进步也离不开生态环境。正是生态环境的短板，导致同心发展滞后。因此，加快人工恢复生态环境的步伐，是我们当前一项紧迫而又重大的任务。”自治区十一届人大一次会议期间，杨彦俊等代表的一番话让人动容。代表们提出《关于加快生态移民迁出区生态环境恢复的建议》，建议自治区立项实施生态移民迁出区环境综合治理工程，通过采取工程措施和生物措施，加快迁出区生态环境恢复步伐，改变生态环境，再造秀美山川。
【办理情况】
“杨彦俊等代表提出的加快生态移民迁出区生态环境恢复的建议，对全区生态移民迁出区生态修复都具有重要意义，具有普遍性和全局性。”自治区林业局对该建议的答复，也饱含深情。当年，自治区政府研究出台了《生态移民迁出区生态修复工程规划》和《关于加强生态移民迁出区生态修复的意见》，投资17.12亿元，对移民迁出区1272.1万亩土地实行封禁管护。根据《规划》和《意见》，到2017年，移民迁出区水土流失和土地退化得到初步控制，森林覆盖率达到16%，植被覆盖率达到56%；到2020年，移民迁出区森林覆盖率达到18%，植被覆盖率达到70%，生态环境质量明显改善，水源涵养、水土保持和防风固沙等生态功能显著增强，争取将生态移民区建成国家级生态修复示范区。截至当年11月底，迁出区生态修复133.08万亩，透支的资源环境逐步得到休养生息。
安居保障暖民心 危房旧居展新颜
年度热词:棚户区改造
【建议回顾】
“希望自治区政府加大棚户区改造扶持力度，确保棚户区居民早日告别危房旧居，住上宽敞明亮的新房。”自治区十一届人大一次会议上，蔡菊等代表在《关于支持棚户区改造建设的建议》中提出，石嘴山市大武口机械装备制造区、长兴铁路社区、沟口街道办事处、星海镇太西社区等区域，有5690户居民居住在棚户区，房屋平均使用都在30年左右，年久失修，基本没有配套设施，水、电线路严重老化，安全、卫生状况差，存在安全隐患，居民生活质量低下，亟待改善。
【建议办理】
当年，自治区住建厅表示，将对石嘴山市位于城市规划区内的煤矿棚户区，统一纳入城市棚户区改造范围；位于城市规划区外的，统一纳入国有工矿棚户区改造范围，严格执行《自治区人民政府办公厅转发住房城乡建设厅等五部门<关于加快推进城市和国有工矿棚户区改造的实施意见>的通知》，享受国家和自治区相关资金补助、税费减免和土地供应等优惠政策。同时加大对足球让球胜平负玩法：棚户区改造的资金支持力度，按每平方米1000元给予安置住房建设资金补助，每套60平方米补助6万元，按每户3.5万元给予基础设施配套建设资金补助，加快石嘴山市棚户区改造进程。自治区在分解中央对宁夏保障性安居工程基础设施建设补助资金时，对石嘴山市给予倾斜。增加石嘴山市保障性住房建设用地指标，专项用于棚户区改造。
随后几年里，自治区不断加快推进城镇棚户区改造，将符合规定条件的城中村、城市危房、老旧住宅区、国家重点镇等，纳入城镇棚户区改造范围，以棚改筹集安置住房套数认定棚户区改造开工任务，扩大棚改政策受益面。2017年，自治区计划改造城镇棚户区住房5.3423万套，基本建成保障性安居工程4.4万套，新增低收入住房保障家庭租赁补贴2040户。宁夏棚户区改造不再是简单的“拆房盖房”，而是让城市居民迈向新生活的同时，进行城市修补、生态修复，让百姓圆“安居梦”的同时，让城市实现“发展梦”。
推进新型城镇化 空间紧凑有特色
年度热词:城镇化建设
【建议回顾】
“银川市兴庆区作为自治区城乡一体化示范区试点区，在小城镇、中心村建设上探索了有益的经验和模式。但是自治区一直未出台加快小城镇、中心村建设的具体政策措施，使得基层在摸着石头过河的过程中，受到土地、规划、资金、融资等多方面制约，影响新型城镇化的推进。”自治区十一届人大四次会议上，马爱平代表提出《关于尽快出台推进城镇化具体政策措施的建议》，建议自治区尽快出台加快新型城镇化的土地、规划、资金、户籍、融资等方面的具体政策，以便于全区的城镇化建设。
【办理情况】
自治区党委、政府出台《关于加快推进新型城镇化的意见》，明确提出到2020年，宁夏作为一个城市规划建设的格局初步建立，基本形成级配合理、优势互补、功能完善、特色鲜明、空间紧凑的新型城镇体系。城镇人口规模不断扩大，全区城镇常住人口达到430万人左右，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到52%左右。《意见》中明确，自治区将引导农业人口有序转移。实行差别化落户政策，全面放开建制镇和中小城市落户条件，有序放宽银川市区入户限制。积极探索建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。当年年底，全区城镇化率达到53.6%，增长1.6个百分点，增速位列全国第三。几年来，自治区继续加快推进新型城镇化建设，2017年，将实现全区城镇化率增长1个百分点以上，达到57%以上。
守卫碧水蓝天 兑现“美丽诺言”
年度热词:环境保护
【建议回顾】
自治区十一届人大四次会议期间，王有德代表提出《关于进一步加强对宁东能源化工基地工矿企业排放废水进行监管的建议》。他表示，随着煤矿开采、化工企业生产及电力设施投产运营，采矿作业抽取大量地下水，化工、电力企业外排水量增加，对宁东能源化工基地周围的生态环境造成极大威胁；废渣、废水、废气排放日益增多，直接威胁着区域生态环境和群众身心健康。他建议在宁东地区划定区域，建立污水收集处理场，确保污水处理集约化，规范化；按照“谁污染，谁破坏，谁治理，谁受益”的原则，建立“有偿排放和反哺生态”的长效监督机制，成立以环保执法、林业公安为主的专职执法机构，强化执法部门的监督管理，确保环境污染与生态治理并举，减少污染源，降低污染量，控制污染范围；通过一系列科学发展的手段，全力保护天蓝、地绿、水净、宜居的生态环境。
【办理情况】
对此，自治区环保厅督促指导宁东基地各级环境监察机构认真开展环境保护大排查，依法查处工业企业违法排污问题。2015年上半年，自治区环保厅共对宁夏宝丰集团丁家梁煤矿等7家企业违法行为立案查处，实施行政罚款90万元，向宁东能源化工基地管委会致函《关于自治区环境保护大检查督查发现重点企业环境违法问题的函》，要求督促辖区企业积极解决23个环境违法问题。
自治区环保厅对宁东基地煤化工、石油化工、煤炭开采及集中式污水处理厂等行业废水重点排污企业进行抽查，共检查废水处理设施17套，环境风险单元31个，对排查出的18个环境问题现场向企业提出整改要求，要求属地环保部门按照辖区环境监管职责，监督企业完成限期治理任务。宁东环保局成立了“拉网式”排查工作领导小组，对宁东基地核心区24家工业企业环境安全及重点项目落实情况进行了“拉网式”大排查，对企业存在的问题拉条挂账，向神华宁煤集团、宝丰能源、马莲台电厂等8家企业下发了督查通报，对神华宁煤集团进行了挂牌督办。环保部门加强了对重点废水排放企业的监督管理。宁东环保局出动检查人员1150余人次，现场检查企业252家次，夜查企业52家次，对辖区企业下达行政处罚决定书15份，收缴罚款85万元，对4家涉水企业下达限期整改通知书。灵武市环保局对9家企业存在环境违法问题下发整改通知书，对任家庄煤矿实施6万元行政处罚，同时加大对宁夏银星煤业有限公司和神华宁煤集团红石湾煤矿废水在线监测设施监管力度，确保在线监测数据正常。
在开展涉水企业环境综合整治中，宁东环保局对16家煤矿矿井水、洗煤厂洗选煤废水、化工废水进行了集中大检查摸清涉水企业的排污类型、处理工艺、排放量、计量装置情况、在线传输情况和排放去向。此外，灵武市环保局还加大了白芨滩自然保护区周边涉水企业的环境监察力度，对14家煤炭开采、火力发电企业开展环境监察，对企业4个环境违法行为责令限期整改。（记者 尚陵彬）
